索引號:002482277/2024-12168 | 文件編號: | 發(fā)布機構:省交通運輸廳 |
組配分類(lèi): | 公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi) | 成文日期:2024-05-09 |
《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管辦法(試行)》政策解讀
??訪(fǎng)問(wèn)次數:一、出臺背景
浙江省管內河通航情況總體呈現點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、量大的特點(diǎn),轄區船舶本質(zhì)安全水平仍有待提高,內河安全監管、通航秩序維護、船舶防污染壓力巨大,且船舶流動(dòng)性強,不僅來(lái)自全國各地,還存在船舶跨區域流動(dòng),需要航道沿線(xiàn)各省市統一標準、緊密協(xié)作、共同監管。
近年來(lái),部海事局以船舶跨區域協(xié)同監管為載體,全力推動(dòng)長(cháng)三角海事一體化融合發(fā)展,2023年下發(fā)的《長(cháng)三角海事一體化融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)工作清單》,確定由我省承擔內河船舶新型監管機制試點(diǎn)任務(wù)。2023年11月,我廳向部海事局專(zhuān)題匯報了《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)制定及內部試運行情況,部海事局充分肯定并支持浙江先行先試。2023年全國海事工作會(huì )議部署的2024年重點(diǎn)工作和部海事局《創(chuàng )新海事服務(wù)支持長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案(2023—2025年)》均提出:“統一船舶安全等級認定和分級監管標準。”2024年,我省印發(fā)的《浙江省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》也提出“落實(shí)分層分級分類(lèi)納管”要求。
同時(shí),經(jīng)過(guò)多年建設,智慧海事、海事通、浙船E行等地方海事信息化系統已成為內河航運智控、浙閘通等數字化改革應用場(chǎng)景的重要組成,對內河運輸船舶實(shí)施分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。
二、出臺意義
《辦法》通過(guò)政策的正向激勵和反向制約,可有效引導船舶安全航行、誠信經(jīng)營(yíng),提高本質(zhì)安全水平,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是加快建設高水平交通強省、深入推進(jìn)三個(gè)“一號工程”、落實(shí)省“民營(yíng)經(jīng)濟32條”的重要內容,是《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在港航領(lǐng)域落實(shí)落地落細的重要舉措,是具有浙江交通辨識度的標志性成果。
《辦法》構建的船舶智能核查與動(dòng)態(tài)監管體系,明確了“誰(shuí)查、查誰(shuí)、查什么、何時(shí)查、查幾次”,解決了以往“隨機查、重復查”等問(wèn)題,變被動(dòng)粗放的盲查模式為精準靶向監管,減少對正常運營(yíng)船舶的干擾,可推動(dòng)船舶監管“檢查內容標準化、檢查行為規范化、船舶管理差異化、內部監管一體化、處理結果合理化”,實(shí)現“精準、差異、聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)”,能夠壓實(shí)各單位安全監管責任,提高監管效率效能,提升交通履職能力,更有助于推進(jìn)交通數字化改革。
三、出臺依據
主要依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國船舶安全監督規則》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規定,結合我省實(shí)際制定。
四、主要內容解讀
本辦法分正文和附件兩部分。
(一)正文主要內容
辦法正文包含總體要求、船舶安全等級評定、船舶分類(lèi)分級監管及工作要求四個(gè)部分。
1.總體要求。明確了指導思想、理念和原則,總體部署轄區內河運輸船舶分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管工作。
2.船舶安全等級評定。規定了評定定義、對象、標準、方式和等級劃分、信息異議等內容,構建了科學(xué)合理的安全評價(jià)體系。
①評定對象。明確評定對象為在我省地方海事轄區航行、停泊、作業(yè)的內河運輸船舶。
②評定標準。規定了評定要素指標、記分標準、有效期等內容,就船舶的“不安全行為”和“不安全狀態(tài)”進(jìn)行安全畫(huà)像。要素指標包括基本資質(zhì)、交通事故、違法行為、安全檢查、綠水積分、正向激勵、負面清單等七部分內容,共92項評定指標,每項指標根據安全危害程度設置加減分值(30、60、90、120、180、300分六檔)和有效期(1、2、3年三檔)。
③等級劃分。參照《浙江省交通運輸行業(yè)信用工作管理辦法(試行)》等規定,內河運輸船舶安全等級評定基礎分為1000分,根據船舶評估計算得分,設置了AA、A、B、C、D五個(gè)等級,具體等級與分值為:AA級:X≥1000分,A級:950分≤X<1000分,B級:850分≤X<950分,C級:750分≤X<850分,D級:X<750分,分別對應優(yōu)秀、良好、中等、較差、差五個(gè)具體等級。
④評定方式。評定所需信息由市、縣交通運輸主管部門(mén)通過(guò)數據共享和人工錄入等方式歸集,以數據共享為主,評定結果由省交通運輸信用管理與服務(wù)系統實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)計算,并向社會(huì )公開(kāi),減少人為干預。
⑤異議處理。明確了評定信息有異議時(shí),提出人為船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人及其從業(yè)人員,提出異議的途徑為向信息產(chǎn)生地交通運輸主管部門(mén)提出更正申請,要求信息產(chǎn)生地交通運輸主管部門(mén)經(jīng)審核屬實(shí)的,應及時(shí)予以更正。
3.船舶分級分類(lèi)監管。船舶安全監督是海事部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展船舶檢查的最主要方式(其他還包括因舉報投訴、涉嫌違法和上級指定等開(kāi)展檢查)。
①監督檢查。規定船舶檢查周期、檢查頻率按照船舶種類(lèi)、安全等級分類(lèi)分級差異化確定,普通貨船為2至12個(gè)月不等,客運、危險品運輸船為2-9個(gè)月不等。明確船舶由對應的監督周期屆滿(mǎn)后首抵目的港的交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展船舶現場(chǎng)監督及啟動(dòng)船舶安全監督程序。
②便利措施。對評定等級為AA級的內河運輸船舶,在公共資源使用、評先評優(yōu)、過(guò)閘調度等方面,實(shí)施獎勵性引導。
③限制性措施。對評定等級為D級的內河運輸船舶,在公共資源使用、評先評優(yōu)、過(guò)閘調度、實(shí)船核查等方面,實(shí)施相應限制,促使船戶(hù)更加注重船舶安全航行和依法經(jīng)營(yíng)。
4.工作要求。為保障《辦法》落地見(jiàn)效,提出加強宣貫落實(shí)、做好信息歸集校核、推廣應用船舶碼、閉環(huán)管理等四點(diǎn)針對性工作要求,明確了《辦法》施行時(shí)間和有效期。
①信息歸集校對。《辦法》所稱(chēng)的信息歸集和校對按照《中華人民共和國船舶安全監督規則》和交通運輸部海事局有關(guān)規定開(kāi)展,由人工錄入和數據共享兩種途徑完成,人工錄入由市、縣交通運輸主管部門(mén)對源頭數據質(zhì)量把控,數據共享由“浙閘通”“船檢通”等應用通過(guò)數據交互、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)完成。
②推廣應用船舶碼。《辦法》所稱(chēng)“內河船舶碼”是歸集展示船舶全生命周期綜合信息的載體“一船一碼”,用途為對浙江籍內河運輸船舶和在浙江省地方海事轄區航行、停泊及作業(yè)的外省籍內河運輸船舶進(jìn)行賦碼監管和服務(wù),包括“數字碼”和“紙質(zhì)碼”兩種形式,可提供船舶分類(lèi)分級移動(dòng)端查詢(xún)功能。管理部門(mén)可通過(guò)“內河船舶碼”實(shí)現船舶全生命周期信息“一碼查詢(xún)、一碼監管”,船戶(hù)、企業(yè)可“內河船舶碼”實(shí)現處罰案件、船舶信息異議等事項“一碼辦理、一碼服務(wù)”。
③落實(shí)閉環(huán)管理。《辦法》對發(fā)現船舶存在缺陷或者安全隱患時(shí)如何處置做了說(shuō)明,并明確規定時(shí)限未處理或者未達到規定辦理比例的情形處置。
《辦法》注明自規定日期起施行,有效期五年。
(二)附件主要內容
附件包含2個(gè)表格:《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶安全等級評定標準》、《浙江省地方海事轄區綠水積分記分標準》,為正文中船舶安全等級評定的細分標準。
解讀單位:浙江省交通運輸廳,解讀人:方延年
聯(lián)系電話(huà):0571-87809350
省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《浙江省地方海事轄區內河運輸船舶分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管辦法(試行)》的通知